日前，國家安監(jiān)總局發(fā)布：2018年危險化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹安全監(jiān)管非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

一、深入推動危險化學(xué)品安全綜合治理年度工作落實

一是全力推進確保如期完成年度任務(wù)。堅持把綜合治理作為貫徹落實《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重要舉措，適時籌辦現(xiàn)場會，綜合運用巡查、考核、約談、通報等多種手段，組織對重點地區(qū)以及進展滯后地區(qū)進行專項督導(dǎo)檢查，督促推動各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務(wù)目標(biāo)。

二是深化安全風(fēng)險摸排。推動督促有關(guān)部門、各地區(qū)全面深入摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險和重大危險源，加快建立健全覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的“一張圖一張表”。

三是全面開展診斷評估和專項整治及搬遷改造。部署開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷定級和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置定量安全評估，摸清掌握企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，實施科學(xué)化精準化監(jiān)管；堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化反“三違”、罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計診斷和自動化改造提升專項整治、推進加強安全儀表系統(tǒng)管理，嚴格規(guī)范承包商等第三方安全管理，在事故降低上見到更大成效，積極配合推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

四是加快提高信息化水平。有序推進危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)加快國家危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，優(yōu)化完善基于電子地理信息的危險化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)（移動端）并指導(dǎo)重慶市開展試點，配合推進全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)。

五是加快推動體制機制建設(shè)。推進深入落實“三個必須”要求，配合完善制定各部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并推進監(jiān)管體制改革，大力推動化工和危險化學(xué)品重點縣必須配備專業(yè)監(jiān)管力量，強化基層監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，完善制定《高?；瘜W(xué)品目錄》和管控措施，有力推進屬地與部門責(zé)任落實。

二、堅持通過強化政府監(jiān)管大力推動企業(yè)落實主體責(zé)任

一是嚴格行政許可。從嚴實施安全準入，提高企業(yè)在危險化學(xué)品項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收階段對本質(zhì)安全的重視程度。

二是嚴格執(zhí)法。著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，指導(dǎo)推動基層安全監(jiān)管部門及企業(yè)認真執(zhí)行《化工（危險化學(xué)品）重點檢查指導(dǎo)目錄》、《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標(biāo)準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標(biāo)準》等規(guī)定，研究制定督促企業(yè)落實“一書一簽”的意見要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查，加大處罰特別是事前處罰力度，強化打非治違，不斷提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、權(quán)威性、有效性。

三是強化事故督導(dǎo)查處。堅持“發(fā)生亡人事故省局一律現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)生較大事故省局一律召開現(xiàn)場警示會、總局一律現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)生重大事故總局一律召開現(xiàn)場警示會”，強化對性質(zhì)嚴重、影響惡劣企業(yè)的聯(lián)合懲戒，督促深刻吸取事故教訓(xùn)。

四是嚴格考核危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員。突出對企業(yè)主要負責(zé)人法制、安全風(fēng)險與社會責(zé)任意識以及安全管理知識、能力的考核，督促各省在今年6月前完成轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)工作；倡導(dǎo)各地區(qū)借鑒浙江寧波、遼寧大連危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人安全承諾公告做法，指導(dǎo)完善建立企業(yè)各層級主要負責(zé)人承諾體系與有效懲戒機制，搭建全員落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的平臺，強化提升企業(yè)落實主體責(zé)任的意識與能力。

五是強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力提升。組織開展危險化學(xué)品安全專題集中培訓(xùn)并支持各?。▍^(qū)、市）加大基層監(jiān)管人員培訓(xùn)、推動重點企業(yè)與地方政府安全監(jiān)管部門交流互助，不斷提升安全監(jiān)管人員專業(yè)能力；指導(dǎo)地方組織開展危險化學(xué)品執(zhí)法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，倡導(dǎo)各地區(qū)借鑒內(nèi)蒙古示范式執(zhí)法做法，推動提升全國危險化學(xué)品執(zhí)法水平。

六是持續(xù)以安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)為載體規(guī)范企業(yè)落實主體責(zé)任。以安全生產(chǎn)標(biāo)準化為平臺強化化工過程安全管理，嚴格選樹公告一批符合條件的一級企業(yè)，完善一級企業(yè)定期交流制度，研究制定《油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)指南》，指導(dǎo)江西、湖南等重點產(chǎn)區(qū)加快煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準化示范企業(yè)培育。

七是強化有關(guān)中央企業(yè)監(jiān)管。適時召開中央（化工）企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會，推動建立定期交流機制，推動中央企業(yè)總部加大對事故多發(fā)企業(yè)的督導(dǎo)，指導(dǎo)加快提升安全管理水平。

八是積極推進化工安全人才培養(yǎng)。指導(dǎo)做好化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)，選取浙江等化工重點地區(qū)探索試點“雙元制”產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，組織研究制定《化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)指導(dǎo)意見》。

九是交流互動，取長補短。按區(qū)域組織進行集體調(diào)研交流活動，及時分享交流學(xué)習(xí)，并繼續(xù)指導(dǎo)寧波、大連兩個遏制重特大事故試點城市深入開展試點。

十是各地區(qū)安全監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)，加強易制爆危險化學(xué)品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品安全管理，嚴厲打擊有關(guān)涉爆違法犯罪行為。

三、持續(xù)加強法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)

一是推進依法治安。配合加快推進《危險化學(xué)品安全法》立法和《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂，適時啟動制修訂相關(guān)部門規(guī)章；繼續(xù)推進修訂《煙花爆竹安全管理條例》。

二是加快制修訂急需重要標(biāo)準。推動盡快頒布《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》等一批急需標(biāo)準，指導(dǎo)開展制修訂《化工過程安全管理實施導(dǎo)則》等標(biāo)準，加快推動一批成熟有效的危險化學(xué)品安全規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為標(biāo)準；繼續(xù)推進危險化學(xué)品安全強制性標(biāo)準整合精簡，配合制定《危險化學(xué)品安全標(biāo)準體系建設(shè)規(guī)劃》；組織借鑒國外有關(guān)規(guī)范標(biāo)準，明確常壓儲罐管理要求，完善我國液體危險化學(xué)品罐區(qū)安全規(guī)范體系。

三是規(guī)范新藥物、新機械等應(yīng)用安全和機械設(shè)備檢維修作業(yè)要求，研究制定《煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備檢維修作業(yè)安全要求》、《煙花爆竹科技安全管理辦法》。

四、堅持以化工過程安全管理為引領(lǐng)，持續(xù)強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管

一是出臺化工過程安全管理各要素落實要求，梳理研究制定《加強化工過程安全管理指導(dǎo)意見》有關(guān)實施規(guī)定。

二是深入推進精細化工安全風(fēng)險管控，繼續(xù)指導(dǎo)重點地區(qū)督促精細化工企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險辨識、評估與防控。

三是大力推進先進方法與技術(shù)應(yīng)用，深化推進自動化控制系統(tǒng)完善、安全儀表系統(tǒng)改造完善和危險與可操作性分析（HAZOP）、定量風(fēng)險評估等先進技術(shù)裝備及管理方法應(yīng)用。

四是規(guī)范明晰企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)要求，完善印發(fā)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制范本。

五是強化化工園區(qū)安全管理，積極推動所有化工園區(qū)設(shè)置安全監(jiān)管機構(gòu)及專業(yè)力量，加強一體化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企業(yè)，指導(dǎo)園內(nèi)企業(yè)形成鞏固“比、學(xué)、趕、幫”氛圍，提升化工園區(qū)整體安全管理水平。

六是積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進危險化學(xué)品安全許可改革，鼓勵支持有條件的地區(qū)借鑒浙江等省做法，加快研究優(yōu)化政府購買危險化學(xué)品安全評價模式，支持煤化工、氟化工安全監(jiān)管協(xié)作組深入發(fā)揮指導(dǎo)互助作用。

七是推進危險化學(xué)品鑒定分類與登記成果應(yīng)用，提升精準服務(wù)水平，提高對安全監(jiān)管工作的支撐力。

八是強化督促指導(dǎo)，建立完善危險化學(xué)品分片包干聯(lián)系指導(dǎo)機制，加強對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)的督促督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地區(qū)深入開展重點縣攻關(guān)，加快解決地區(qū)、企業(yè)之間工作不平衡的問題。

五、推動加強油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險管控，嚴格油氣管道建設(shè)項目安全審查

一是突出高后果區(qū)安全風(fēng)險管控，推動將八部門聯(lián)合印發(fā)的《加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作通知》落實情況納入安全巡查與考核內(nèi)容，督促各地區(qū)及有關(guān)企業(yè)落實人員密集場所高后果區(qū)安全責(zé)任，明確細化安全風(fēng)險管控責(zé)任人員與辦法措施，建立有效的安全風(fēng)險防范地企聯(lián)動工作機制。

二是強化協(xié)調(diào)協(xié)作，配合持續(xù)推動油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理，配合督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展油氣管道焊縫質(zhì)量安全復(fù)查治理，提請規(guī)劃部門加強新建油氣管道建設(shè)項目選線（址）工作的指導(dǎo)、可行性論證和審核。

三是加強源頭審核把關(guān)，依法嚴格開展油氣管道建設(shè)項目安全審查和安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查，從嚴從重處罰違法違規(guī)行為。

六、推進加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管

一是積極推動規(guī)范化管理。研究制定安全生產(chǎn)標(biāo)準化與易制毒化學(xué)品規(guī)范化融合實施細則，繼續(xù)對省級非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理重點示范企業(yè)進行指導(dǎo)扶持。

二是強化溴素等新增品種和重點品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控。

三是完善法規(guī)規(guī)定。配合修訂《易制毒化學(xué)品管理條例》，推進修訂有關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件。

四是繼續(xù)開展禁毒重點整治地區(qū)聯(lián)系幫扶工作，認真籌辦“6.26”國際禁毒日活動，積極配合做好斯德哥爾摩公約、禁止化學(xué)武器公約等國際公約履約工作。

七、不斷提高監(jiān)管信息化、宣傳教育和社會共治水平

一是推進信息化建設(shè)。督促指導(dǎo)江西、湖南兩省推進煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險預(yù)警與防控系統(tǒng)試點工程建設(shè)，配合推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，會同公安部優(yōu)化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，強化對重點產(chǎn)銷地區(qū)的督導(dǎo)檢查；推動國家油氣管道地理信息系統(tǒng)完善，積極發(fā)揮功能作用；完善升級非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，推動各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)積極使用檢查工具和規(guī)范化軟件。

二是持續(xù)開展事故警示和安全教育。堅持上網(wǎng)公開歷史上發(fā)生的月度事故以及年度典型事故并分析事故發(fā)生規(guī)律，發(fā)揮各類新媒體作用，針對企業(yè)負責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員等不同對象，完善制作安全宣傳和典型事故警示教育片，在事故易發(fā)期集中開展警示教育活動，督促各地區(qū)、企業(yè)提高對事故防范和輿論引導(dǎo)的重視程度以及敏感性應(yīng)對力，強化危險化學(xué)品煙花爆竹安全知識與常識宣傳。

三是加大宣貫力度。組織指導(dǎo)以多種形式方法，宣貫培訓(xùn)新頒布的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標(biāo)準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標(biāo)準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等重要規(guī)定，積極宣傳各地區(qū)的做法經(jīng)驗。

四是推動構(gòu)建社會各方參與共治。鼓勵積極發(fā)揮社會資源力量作用，倡導(dǎo)地方政府通過購買服務(wù)提高監(jiān)管效率效果，繼續(xù)支持地方對特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管的做法，倡導(dǎo)具有良好業(yè)績的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量支撐參與安全生產(chǎn)。

附件：2018年擬推動制定修訂的危險化學(xué)品油氣管道煙花爆竹安全法規(guī)標(biāo)準規(guī)定清單

1. 危險化學(xué)品安全法

2. 危險化學(xué)品安全管理條例

3. 煙花爆竹安全管理條例

4. 危險化學(xué)品重大危險源辨識

5. 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求

6. 危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存設(shè)施風(fēng)險基準

7. 危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法

8. 化工過程安全管理實施導(dǎo)則

9. 常用化學(xué)危險品貯存通則

10. 化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范

11. 煙花爆竹工程設(shè)計安全審查規(guī)范

12. 煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范

13. 煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范

14. 煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程

15. 油氣管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則

16. 油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告編制導(dǎo)則

17. 油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編制導(dǎo)則

18. 油氣管道建設(shè)項目安全審查要點

19. 高?；瘜W(xué)品目錄

20. 化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)指導(dǎo)意見

21. 油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)指南

22. 組合煙花、爆竹等主要產(chǎn)品工廠設(shè)計指南

23. 煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備檢維修作業(yè)安全要求

24. 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準

25. 煙花爆竹科技安全管理辦法

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